В.Д. Земляков, Т.А. Землякова (Белгород)
Обсуждая профилактику наркотической зависимости среди молодежи, целесообразно проанализировать уже имеющийся опыт в этой области не только отечественной науки и практических организаций, но и зарубежных аналогичных структур. Цель данной статьи – осветить некоторые шаги в этом направлении органов законодательства, исполнительной и судебной власти в Федеративной Республике Германии.
Политика Германии по контролю за наркотиками базируется на трёх основах: профилактика, репрессивные меры, терапия.
В соответствии с требованиями органов законодательной власти, основной центр тяжести полицейских задач в рамках борьбы с распространением наркотиков связан с осуществлением соответствующих репрессивных мер. Ограничение наркопреступности и обращения с наркотиками и психотропными веществами, несомненно, требует исполнения уголовных законов, совершенствования системы уголовного преследования, ужесточения наказания.
Наряду с репрессивными мерами большое внимание уделяется также оказанию помощи уже попавшим в сети наркозависимости. Так, еще в 1993 г. Фридер Бирцеле, занимавший в то время должность министра внутренних дел федеральной земли Баден-Вюртемберг, в своем отчете о ситуации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков кроме обнадёживающих цифр о снижении наркопреступности в том году, указал на то, что полиция должна способствовать оказанию не только терапевтической, но и социальной помощи лицам, приобретающим «сильнодействующие» наркотики для личного потребления. Принцип «Лечение вместо наказания» должен быть в центре внимания. Таким образом, по мнению Бирцеле, возрастают шансы локализовать имущественную преступность, которая напрямую связана с потреблением наркотиков.
Как же обстоит дело с профилактикой? Большинство федеральных земель в Германии считают её приоритетной антинаркотической стратегией. Существует такое понятие, как социальная профилактика. Это инновационное понятие оказания помощи, организованной в основном государственными структурами. Речь идёт о практической помощи:
а) определённым группам риска, склонных к проникновению в криминальные или асоциальные структуры;
б) лицам, уже нарушившим закон (преимущественно молодым людям), с целью их реабилитации.
В рамках этой программы предполагаются следующие меры:
помощь в получении аттестата зрелости; помощь в получении специальности; помощь в получении места работы и жилья; консультации по личным проблемам; интеграция в другие общества (например, спортивный клуб); регулирование погашения долгов; организация проведения свободного времени и другие.
Важным фактором в профилактике распространения наркотиков является длительность действия осуществляемых мер. Профилактические меры должны начинаться непосредственно в детском возрасте и продолжаться до пенсионного. При этом профилактика распространения наркотиков не должна ограничиваться только нелегальными наркотиками, но охватывать и легальные, такие как алкоголь, табак, медикаменты. Особое внимание в плане организации профилактической работы заслуживает федеральная земля Саксония, которая является единственной в Германии, имеющей «Министерский указ», посвящённый осуществлению организации профилактики распространения наркотиков. Здесь созданы специальные инспекции по отдельным направлениям профилактики – в каждом полицейском управлении. Управления полиции Дрездена организует, проводит и финансирует различные мероприятия с целью предупреждения распространения наркотиков.
Профилактические мероприятия для детей проводятся уже в дошкольном возрасте. Эти мероприятия проходят в игровой форме с целью устранения страха у детей перед человеком в униформе и построения отношений доверия.
Работники отделов полиции по делам молодёжи регулярно посещают детей 1-4 классов и обсуждают различные темы профилактики совершения преступлений и дорожно-транспортных происшествий. Наряду с теоретическим обучением правилам поведения рассматриваются различные практические ситуации и способы их решений, и одновременно продолжается формирование отношения доверия к полиции, как к «другу и помощнику».
В Саксонии уже много лет проводится комплекс мероприятий под названием «Полди». «Полди» – это динозавр на службе в Саксонской полиции – он – полицейский для детей. С помощью этой фигуры предоставляется различная информация профилактического толка. В центре этой программы находится школьный дневник. Каждый ребёнок в Саксонии получает в 3 классе такой дневник от сотрудников отделов полиции. Дневник даёт родителям и учителям возможность обращать внимание детей на опасные жизненные ситуации и формировать в этих случаях правильное поведение. В этом дневнике мы находим также элементы профилактики наркотической зависимости, где уделяется внимание легальным наркотикам.
В Саксонии все дети 3-4 классов проходят 10 часов обучения вождению велосипеда. Это обучение включает в себя как теоретические, так и практические этапы. Теоретическая часть включает в себя тему «Снижение способности вождения под воздействием наркотических средств»
В 4-х классах сотрудниками по профилактике распространения наркотиков проводятся первые семинары по теме «Наркотики». При этом говорится как о легальных, так и нелегальных наркотиках. Важным, непосредственно в этой возрастной группе, является то, что обсуждается существующее положительное действие наркотических средств и их применение в медицине. Дети учат с помощью простых вспомогательных средств, что для них полезно, а что может им навредить.
Следующей программой для детей и молодёжи, в которой профилактика распространения наркотиков играет большую роль, является акция «Спорт вместо насилия». В ней уделяется преимущественное внимание профилактике насилия, но в дискуссиях, игровых перерывах рассматривается проблема ограничения спортивных результатов из-за действия легальных и нелегальных наркотиков.
Основная группа непосредственной профилактики распространения наркотиков – это ученики 7-10 классов. На семинарах в этой возрастной группе уже подробно обсуждаются легальные и нелегальные наркотики. Особое внимание уделяется негативному влиянию на физическое и психическое состояние человека в результате употребления наркотиков. В этой связи указывается на возможные последствия для потребителя. К таким последствиям относятся: потеря рабочего места, лишение водительского удостоверения и другие. Ученикам разъясняется, что наркоманам для удовлетворения своей зависимости требуется ежедневно до 200 евро. Исходя из этого основания, при обсуждении уголовно-правовых последствий обращается внимание не только на Закон о наркотических веществах, но и на Уголовный кодекс. Подавляющая часть потребителей наркотиков может найти материальные средства для удовлетворения своей зависимости только благодаря проституции и имущественным преступлениям. Так как человек запоминает информацию наилучшим образом, если он ее видит и слышит, используются видеосюжеты для усиления впечатления на слушателя. Семинары в этой возрастной группе являются неотъемлемой составной частью учебного плана по предмету биология. Во все школы приглашаются преподаватели-консультанты, которые поддерживают на семинарах полицейскую профилактику.
При проведении профилактических мероприятий в школах используется большое количество материалов из учреждений, которые занимаются профилактикой наркотиков. Так, «Союзом против алкоголя и наркотиков в дорожном движении» регулярно предоставляется тренажёр вождения, с помощью которого можно имитировать вождение, как в трезвом состоянии, так и под воздействием наркотических средств.
Земельным управлением уголовной полиции Саксонии создаются для профилактической работы информационные ряды. В информационных рядах представлены актуальные профилактические темы в форме описания обстоятельств дела и небольших историй для школьников, родителей и воспитателей. Целью этих рядов является изменение социально-психологического образа молодёжи.
Испытанная форма профилактики распространения наркотиков состоит в организации и проведении антинаркотических дискотек. Сначала в школах проводятся превентивные семинары по наркотической проблематике с участием 1000-1200 школьников. Для того чтобы полученные на семинарах знания сохранились у участников как можно дольше, после окончания семинаров проводится антинаркотическая дискотека. Дискотека финансируется Управлением полиции совместно с Земельным управлением уголовной полиции. На мероприятие регулярно приглашаются выдающиеся представители радио, телевидения, спортсмены, которые излагают свою точку зрения по проблеме наркотиков. В рамках мероприятия, у участников есть возможность выиграть ценные призы в викторине по теме «Наркотики». Дискотека для участников бесплатная и проводится на средства полиции и спонсоров.
Далее работа продолжается Управлением полиции Дрездена в профессиональных школах и гимназиях. При этом акцентируется внимание на молодёжи и подростках, управляющих автомобилями. Молодёжь и подростки в возрасте от 16 до 25 лет представляют около 8% всех водителей. Эти 8% водителей стали в 2000 году виновниками около 27% всех зарегистрированных в Дрездене дорожно-транспортных происшествий. Особенно важно подчеркнуть, что приблизительно 30% всех несчастных случаев были совершены этой возрастной группой в результате превышения скорости и 28,5% – в результате употребления алкоголя.
В форме тематических дней и недель в гимназиях и профессиональных школах освещается подробно тема влияния наркотических средств и наркотиков на безопасность дорожного движения. Здесь также часто используются тренажёр вождения, предоставляемый организацией «Союз против алкоголя и наркотиков в дорожном движении».
Так как в Управлении полиции Дрездена играют большую роль так называемые «дискотечные несчастные случаи», Управление проводит наряду с образовательными мероприятиями также мероприятия, которые должны вызывать у посетителей дискотеки шоковое состояние. Так, в прошлом на многих дискотеках были разыграны дорожно-транспортные происшествия с тяжело пострадавшими людьми. Эти «тяжело пострадавшие люди» были так загримированы, что посетители дискотеки, привлечённые воем сирен, были уверены в подлинности несчастного случая. Пострадавших извлекала из автомобиля пожарная команда, и служба скорой помощи оказывала им первую медицинскую помощь. После завершения оказания медицинской помощи зрителям объявляли по громкоговорителю об истинном положении вещей. При подобном завершении мероприятия зрители испытывают чувство облегчения.
Сотрудниками Инспекции по профилактике и работе с общественностью и сотрудниками по делам молодёжи регулярно проводят рейды с целью контроля за соблюдением законоположений по защите детей и молодёжи. В центре внимания таких рейдов, которые проводятся совместно с Управлением по делам молодёжи города Дрездена, находится также проблематика наркотиков. Речь идёт как о легальных наркотиках, так и о нелегальных. Во время рейдов по защите молодёжи проверяются дискотеки, кафе, клубы, молодёжные клубы и игротеки. Контроль по защите молодёжных средств массовой информации концентрируется на видеотеках, ярмарках и выставках, газетных киосках, магазинах на заправках и кинотеатрах. Нарушители действующих правовых норм подвергаются серьезным штрафам и могут быть лишены лицензии.
В процессе работы Управления полиции Дрездена уже давно установлено, что молодёжь собирается на заправках, в парках и других местах так называемого проведения свободного времени. Как правило, речь идёт о молодёжи и подростках, которые хотят вместе проводить свободное время, не посещая при этом кино, дискотеки или молодёжные клубы. Для того чтобы не потерять контакт с молодыми людьми за пределами школ и других учреждений, отделам полиции было поручено посещать так называемые «места проведения свободного времени». В центре внимания при этом находится изменение имиджа «хранителя порядка» на «партнёра». Раньше отмечалось, что молодёжь контактирует с полицией только в школах и в молодёжных клубах или в результате вмешательства полиции. Так как вмешательство полиции было вызвано, как правило, нежелательными последствиями для молодёжи и подростков, то только в редких случаях можно было создать отношение доверия или даже партнёрства на базе предыдущих контактов в школе. Посещение этих «мест проведения свободного времени» происходит в 3 этапа.
На первом этапе речь идёт, прежде всего, о взаимном знакомстве и о создании определенного базиса доверия. Целесообразным считается привлечение для этих мероприятий молодых сотрудников, так как часто их взгляды на направления в музыке, моду, автомобили совпадают со взглядами подростков. Далее, на втором этапе, на конкретных примерах обращается внимание на поведение в дорожном движении, возможную защиту от преступлений, последствия потребления наркотиков, а также правовые последствия преступлений. Далее, на третьем этапе, возможно проведение в установленные ранее сроки «бесед за круглым столом» на специальные темы. Для обсуждения специальных тем приглашаются специалисты из соответствующих инстанций или из инспекции по профилактике и работе с общественностью.
Имеющийся опыт посещения «мест проведения свободного времени» оказался вполне позитивным. Так в рамках профилактических бесед с молодёжью были даны показания, которые привели к раскрытию преступлений.
Можно сделать вывод, что полицией Саксонии проводится значительная работа в плане профилактики. Она заслуживает особого внимания и вполне оправдывает следующий лозунг: «Легче предотвратить, чем победить».
Список литературы:
- Nationaler Rauschgiftbekämpfungsplan. Heinz Neubert GmbH, Bayreuth, 1992
- Lagebild Rauschgift.BKA, Wiesbaden, 1996
- Kriminalpräventive Projekte der sächsischen Polizei. Dresden, 1999
- Der Kriminalist, 4/95
- Drogen im Strassenverkehr. Bautzen, 1999
- Drogenfakten. Wiesbaden, 1993
- Wie schützen Sie Ihr Kind vor Drogen? Dresden, 2000
